Донской временник  
 
Пропустить Навигационные Ссылки.

Пропустить Навигационные Ссылки.
Развернуть Донской край в целомДонской край в целом
Развернуть НаселениеНаселение
Власть. Управление
Развернуть Общественная жизньОбщественная жизнь
Развернуть Донское казачествоДонское казачество
Гражданская война (1918 - 1920)
Великая Отечественная война (1941 - 1945)
Развернуть Религия. ЦерковьРелигия. Церковь
Природа и сельское хозяйство
Промышленность
Транспорт
Предпринимательство. Благотворительность
Здравоохранение. Медицина
Развернуть Наука. ОбразованиеНаука. Образование
Развернуть Средства массовой информации. Книжное делоСредства массовой информации. Книжное дело
Развернуть КультураКультура
Языкознание. Фольклор
Развернуть Литературная жизньЛитературная жизнь
Развернуть ИскусствоИскусство
Рецензии


 

История власти, управления на Дону

Надежда Климовна Аистова

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ВОЙСКОМ ДОНСКИМ

Одним из первых распоряжений Императора Павла I относительно Войска Донского было уничтожение войскового гражданского правительства и восстановление прежней войсковой канцелярии. 6 июля 1797 года был дан именной указ атаману Орлову об утверждении прежних постановлений в Войске Донском. Была открыта древняя войсковая канцелярия, в которой по-прежнему должны были присутствовать войсковой атаман с наличными старшинами. Но порядок войскового управления уже через три года оказался неудовлетворительным.

6 сентября 1800 года сенатским указом было утверждено «Положение о Войсковой Канцелярии». По нему в Канцелярии, кроме атамана и двух членов, должны присутствовать еще лица по назначению Государя императора. Учреждались «зависимые» от Канцелярии три экспедиции: первая — для криминальных, вторая — для гражданских и тяжебных, и третья — для казенных. По указу от 8 сентября 1800 года учреждались еще три экспедиции: для межевых дел, для полиции в городе Черкасске и для сыскного начальства, которое соответствовало земскому суду.

Но не прошло и двух лет, как сказались многие неудобства новых учреждений, и, на основании указа сената от 25 февраля 1802 года Войсковая канцелярия преобразовалась «по примеру того, как в 1775 г. учреждено было гражданское правительство». Была введена должность прокурора войсковой канцелярии. 6 февраля 1804 года последовал новый высочайший указ о некоторых дополнениях в войсковом управлении.

В указе отмечалось, что хотя войсковая канцелярия и составляет одно нераздельное присутствие, но по делопроизводству по-прежнему разделяется на три экспедиции: воинскую, гражданскую и экономическую.

В 1815 году вновь были сделаны изменения в войсковых учреждениях: вместо гражданской экспедиции для производства уголовных и тяжебных дел, учредили независимое от войсковой канцелярии новое присутственное место. Но и это оказалось недолговечным.

Генерал А. К. Денисов, после вступления на должность атамана, первым делом ходатайствовал о составлении нового положения для Войска Донского. Так, в 1819 году он в своем представлении государю докладывал, что, при первом обозрении всех частей управления в Войске, заметил: многие войсковые распорядки, заведенные еще до 1760 года, не имели твердых письменных законов, а основывались только на обычаях, поэтому и просил учредить в войске под его председательством особую комиссию из четырех членов.

Комиссия должна была: 1) составить донским полкам новую инструкцию, установить правила относительно увольнения казаков на льготу; 2) уравнительно поделить, станичные общества землею, так как пространство станичных земель, основанное на праве давности захвата, не соответствовало числу населения в некоторых станицах.

Целью Денисова было распространить станичные юрты до такой меры, чтобы и «потомство не имело стеснения в поземельных довольствиях».

За наделением станичных юртов, из остальной земли должны быть наделены и чиновники, имеющие поселенных крестьян, и чиновники, не имеющие таковых. Наконец, комиссия должна была обратить внимание на устройство финансовой части в войске, чтобы, как говорил Денисов, «расход основан был не на воле случая и желания, а на непреложных правилах».

Представление А. К. Денисова было уважено. Комитет для составления нового положения о войске Донском был учрежден, с тем добавлением, что, кроме четырех членов по назначению атамана в нем присутствуют еще два: один от военного министерства, другой от министерства юстиции. Комитет должен был окончить свои работы в течение одного года и составленное им новое Положение представить на высочайшее утверждение. В учрежденный комитет членом от военного министерства был назначен генерал-адъютант А. И. Чернышев. Членом же от министерства юстиции был назначен действительный статский советник В. И. Болгарский. С прибытием на Дон Чернышева, в том же 1819году был открыт в Новочеркасске «Комитет об устройстве Войска Донского».

Для того, чтобы «привести в известность» общее количество земель еще до открытия комитета, с 1817 года была начата войсковыми землемерами съемка земель и собрание статистических и топографических карт.

Работа эта в первые два года шла медленно, и с открытием комитета в его распоряжение было отправлено несколько землемеров из соседних губерний. Кроме того, для наблюдения за съемкою земель, был на Дон командирован полковник И. Ф. Богданович (в 1820 году — генерал-майор), в распоряжение которого поступили все землемеры и лица, занимавшиеся статистическими описаниями округов войска.

Своими способностями выделялся казачий офицер В. Д. Сухоруков, окончивший в 1815 году Харьковский университет.

В 1821 году на Сухорукова и его помощников — А. К. Кушнарева, В. Г. Кучерова, В. П. Поснова и других — было возложено собирание материалов и составление исторического и статистического описания Войска Донского. Разобраны были большинство архивов округов Войска и выписаны все примечательные акты, относившиеся к истории Войска Донского.

После подавления восстания декабристов, В. Д. Сухоруков, как «прикосновенный к заговору», в 1827 году был «командирован» в Кавказский Отдельный корпус. Материалы с подробной описью ему пришлось сдать своим помощникам, которые довели статистическое описание до 1832 года.

Статистическое описание Земли донских казаков стало источником для разделов в «Положении об управлении Войском Донским», касающихся наделения землей.

Как и следовало ожидать, Комитет не мог окончить свою работу в срок, тем более что последовали и значительные изменения в его составе.

Атаман А. К. Денисов, защищая интересы станичных обществ, «вооружил» против себя сословие влиятельных донских помещиков, в то же время, он был не согласен с взглядами генерала А. И. Чернышева на некоторые вопросы, разбираемые в Комитете. Обвиненный во введении питейного откупа в Войске Донском без разрешения правительства, Денисов был отстранен от атаманства и от председательства в Комитете. Место его в Комитете занял генерал-адъютант А. И. Чернышев. С этого времени все занятия комитета велись по мысли и плану Чернышева; Болгарский же был усердным исполнителем всех предположений председателя.

Приступая к своим занятиям, Комитет отметил многие недостатки в управлении как по военной, так и по гражданской части Войска Донского: все дела по военному управлению зависели от воинской экспедиции, которая управлялась одним из членов войсковой канцелярии; на всем пространстве войска не было никакой военной власти; сама экспедиция не имела никаких положительных правил для руководства при нарядах на службу в станичных правлениях, где не соблюдалось равенства в нарядах. Многие бедные казаки выходили на службу без всякого пособия от Войска.

По внутренней службе казаки, кроме других повинностей, несли и почтовую гоньбу, которая доводила их до крайнего разорения.

Пожалованная пенсионная сумма — 2000 рублей ежегодно — для вдов и сирот, родственники которых были убиты в сражениях, использовались на другие цели.

Все части гражданского управления сосредоточивались в одной войсковой канцелярии.

Окружные начальства представляли собою и уездные, и земские суды вместе. Для разбирательства дел торгового общества, основанного еще в 1804 году, не было особого учреждения; только одно из войсковых учреждений было хорошо устроено — станичное управление, но и оно, по произволу многих атаманов, подвергалось частым изменениям. Кроме того, в управлении войсковым хозяйством не было никакой правильной отчетности; доходы и расходы войска были в самом запутанном состоянии.

Свои труды Комитет окончил только в 1822 году и составленное им Положение о Войске Донском было представлено на высочайшее утверждение.

Но прежде чем утвердить положение, Александр I приказал просмотреть его назначенным от войска депутатам, чтобы убедиться, удовлетворяет ли оно потребностям войска. Уже собирались в Петербург войсковые депутаты и все Войско готовилось к встрече Государя в Новочеркасске, как внезапная кончина его в Таганроге изменила ход дела.

Только в 1826 году вызваны были четыре депутата от Войска для пересмотра Положения, которое, после того поступило в Государственный Совет, где 26 мая 1835 года было высочайше утверждено. Для введения в действие нового Положения были отправлены на Дон сенатор Княжнин и бывший член комитета Болгарский.

1 января 1836 года наконец состоялось объявление «Положения об управлении Донского Войска» по всему Войску.

К этому времени в Новочеркасск съехались донские дворяне, станичные атаманы и представители от каждой станицы. При звоне колоколов из дома войсковой канцелярии выступило торжественное шествие.

Несли войсковые знамена и клейноды, грамоты, жалованные Войску Донскому, и среди них начальник войскового штаба нес на бархатной подушке вставленное в золотой переплет войсковое Положение.

Шествие прошло в Вознесенский собор, где был отслужен торжественный молебен, а после при громе пушек и звоне колоколов на Кругу, собравшимся на площади казакам, было объявлено об издании новых законов для Войска Донского.

По новому Положению управление Войском Донским было разделено на военное и гражданское.

Звание войскового атамана окончательно утверждалось за наследником престола. Наказному же атаману поручалось непосредственное управление Войском, для чего он наделялся правами военного губернатора и управляющего «гражданской частью».

При атамане состояли: войсковая канцелярия, адъютанты и войсковые есаулы. Вторым лицом после атамана являлся по своему значению начальник штаба Войска Донского. В военном отношении Войско Донское было разделено на четыре округа, в гражданском — на семь. Первые были в ведении окружных генералов, а вторые — сыскных начальников.

Для гражданского управления войском было учреждено Войсковое правление. Кроме того, были учреждены уголовный и гражданский войсковые суды, коммерческий суд в Новочеркасске, войсковые: приказ общественного призрения, врачебная управа, почтовая контора и депутатское собрание. Такие же учреждения были заведены и по всем округам. Для управления станицами были назначены станичный атаман, двое судий, избиравшиеся на три года, и два станичных писаря. В Новочеркасске учредили полицейскую управу. Не были забыты и живущие на войсковой земле калмыки. Им было дано распоряжение иметь свое правление. Кочевье калмыков было разделено на три улуса. Улусы делились на сотни, и сотни на хотуны. Все должности калмыцкого управления были выборными.

В 1828 году высочайше было повелено казачьим чинам иметь следующие наименования: казак, урядник, хорунжий, сотник, есаул, войсковой старшина, подполковник и полковник.

В отношении общих сроков службы положение 1835 года различало дворян и простых казаков. Для дворян общий срок службы определялся в 25 лет. Общий срок службы простых казаков определялся в 30 лет, кроме гвардейских казаков, а также казаков-артиллеристов, служба которых продолжалась лишь 25 лет.

17-летний казак считался малолеткой и до 19 лет отбывал «сиденочную» повинность, на двадцатом году он шел на службу в полк на три года, на Кавказе — на четыре.

После трех лет казак возвращался домой на два года, а потом снова шел на службу опять на три года, и так до четырех раз. Поэтому на службе были казаки 20-ти лет, 25-ти, 30-ти и 40 лет.

Положение рассматривало и казачьи земли. Оно позаботилось о правильном разделении станичных юртов; земли, на которых был каменный уголь, отвело в собственность войска и нарезало на каждую станицу такой участок, чтобы на одного казака пришлось по 30-ти десятин паевой земли. Каждая станица должна была разделить свои земли и отвести участки для пашни, сенокосов, пастьбы скота и рабочих лошадей и для конского табуна и гулевого скота. Пахотная и сенокосная земля разделялась на паи и право на нее имели все служилые казаки. Вдовы и сироты получали полпая.

Южная часть Задонской степи была отведена для зимовников и для содержания частных конских табунов. Офицерам за службу полагались участки земли в пожизненное владение.

Новый закон об управлении Войском Донским сразу поставил Войско в положение не обособленной части Российской империи, а отдельной области с управлением, сходным с управлением русских губерний. По Войску Донскому пошла правильная почта, начались частые сношения с другими губерниями, и только особенность военной казачьей службы отличала казака от других подданых русского царя.

ЛИТЕРАТУРА
  1. Положение об управлении Донского Войска: С прил. к наказу гражд. упр., штатами и общ. прил. Ч. I, II, III. — СПб.: Воен. тип., 1835. — VIII, 544 с.: [1] л. схем.
  2. Савельев А. Трехсотлетие Войска Донского. 1570-1870 гг.: Очерки из истории дон. казаков / Изд. Дон. войск. стат. ком-та. — СПб.: Тип. М. О. Вольфа, 1870. — 124 с.
  3. Сухоруков В. Д. Статистическое описание Земли Донских казаков, составленное в 1822-32 годах. — Новочеркасск: Обл. войска Дон. тип, 1891. — 300 с.
  4. Никольский А. И. Столетие военного министерства 1802-1902. Т. 11, ч. 1-я: Гл. упр. казачьих войск: Ист. очерк / Гл. ред. генерал-лейтенант Д. А. Скалон; Сост. подполк. А. И. Никольский и н. с. Н. А. Чернощеков, коллежский секретарь Б. Л. Исполатов, титулярный советник Ф. Н. Абрамов. — СПб.: Синод. тип., 1902. — [4], XII, 899, [1] с.: [56] л. ил.; То же. —- Ч. 2-я. - СПб.: Синод. тип., 1902. — [4], VIII, 437 с.; То же. — Ч. 3-я. — Воинская повинность казачьих войск: Ист. очерк / Сост. полк. А. И. Никольский, к. с. Н. А. Чернощеков. — СПб.: Тип. поставщиков дворе е. и. вел. т-ва М. О. Вольф, 1907. — [4], а-д., II, 682, [1] с.


 

Поиск статей в системе OPAC-Global
 

Памятные даты на 2012 год
 
<Май 2012 г.>
ПнВтСрЧтПтСбВс
30123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031123
45678910

70 лет Александру Николаевичу БЕЗГРЕШНОВУ (1942), специалисту в области теплоэнергетики, почётному энергетику РФ. Профессор Южно-Российского государственного технического университета Безгрешнов создатель научного направления по исследованию тепловых схем паровых котлов. Результаты работы обобщены в монографии «Тепловые схемы котлов» и учебниках, внедрены на энергетических и машиностроительных предприятиях (ОАО ТКЗ «Красный котельщик», Новочеркасская ГРЭС, НесветайГРЭС, Каменская ТЭЦ).

Новочеркасск. С. 295;
Поздравляем юбиляра // Кадры индустрии. 2002. 15 мая. С. 2.


Яндекс.Метрика
© 2010 ГУК РО "Донская государственная публичная библиотека"
Все материалы данного сайта являются объектами авторского права (в том числе дизайн).
Запрещается копирование, распространение (в том числе путём копирования на другие
сайты и ресурсы в Интернете) или любое иное использование информации и объектов
без предварительного согласия правообладателя.
Тел.: (863) 264-93-69 Email: dspl-online@dermartology.ru

Сайт создан при финансовой поддержке Фонда имени Д. С. Лихачёва www.lfond.spb.ru Создание сайта: Линукс-центр "Прометей"